本文目錄
- 什么是萬國郵政聯(lián)盟
- 萬國郵政聯(lián)盟郵政公約
- 萬國郵政聯(lián)盟的運作方式
什么是萬國郵政聯(lián)盟
1874年10月，來自22個國家的代表在瑞士舉行第一次國際郵政代表大會，簽訂了第一個國際性的郵政公約《伯爾尼公約》，并成立了郵政總聯(lián)盟。1878年5月，在巴黎舉行的第二次國際郵政代表大會對《伯爾尼公約》進(jìn)行了修訂，改名為《萬國郵政公約》，原組織名稱亦改為萬國郵政聯(lián)盟，總部設(shè)在伯爾尼。1947年7月4日，萬國郵政聯(lián)盟與聯(lián)合國簽訂了關(guān)系協(xié)定，成為聯(lián)合國負(fù)責(zé)國際郵政業(yè)務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。
萬國郵政聯(lián)盟的宗旨
萬國郵政聯(lián)盟的宗旨是：由各成員國組成一個單一的郵政領(lǐng)域，以便互相交換函件，使郵政自由在整個領(lǐng)域內(nèi)得到保證；組織和改善國際郵政業(yè)務(wù)，并在這方面便利國際合作的發(fā)展；在可能范圍內(nèi)參與成員國所要求給予的郵政技術(shù)援助。它的基本活動之一是為成員國的郵政管理機(jī)關(guān)所進(jìn)行的各種國際郵政業(yè)務(wù)制定各種郵務(wù)規(guī)章制度，使國際郵政交換得以在標(biāo)準(zhǔn)化的條件下進(jìn)行。
萬國郵政聯(lián)盟的主要機(jī)構(gòu)
萬國郵政聯(lián)盟的主要機(jī)構(gòu)有：世界郵政大會，它是該組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，通常每五年開一次會。如經(jīng)2/3以上成員國的要求或同意，也可召開非常大會。執(zhí)行理事會，是代表大會休會期間的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，根據(jù)萬國郵政聯(lián)盟的各項法規(guī)，主持該聯(lián)盟的工作，它由代表大會按地理上公平分配的原則選出的40個理事國組成，通常每年召開一次會議。郵政研究咨詢理事會，由35個理事國組成，其下設(shè)有6個委員會，分別從事各項專門工作。國際事務(wù)局，是聯(lián)盟的常設(shè)秘書處，并且是郵政領(lǐng)域內(nèi)協(xié)調(diào)和執(zhí)行技術(shù)合作活動的中心。聯(lián)盟的經(jīng)費由成員國分7個等級來共同承擔(dān)。
萬國郵政聯(lián)盟的成員國和法規(guī)
聯(lián)合國組織的所有會員國均可加入郵聯(lián)，不是聯(lián)合國會員國的任何主權(quán)國家，可以申請準(zhǔn)予參加郵聯(lián)，但它需得到至少2/3郵聯(lián)會員國的同意，方可取得會員國資格。截止到2008年，萬國郵聯(lián)有成員191個。在全世界有70多萬個郵政局和無數(shù)個郵政所，共有620多萬名職工，60萬輛郵車，郵政年收入增加到約1600多億美元。
郵聯(lián)的法規(guī)包括其會員國政府全權(quán)代表簽訂的關(guān)于該聯(lián)盟的組織法、總規(guī)則、公約和各項業(yè)務(wù)協(xié)定，具體有：郵聯(lián)組織法、郵聯(lián)總規(guī)則和萬國郵政公約及其實施細(xì)則。
萬國郵政聯(lián)盟與中國
中國于1914年加入該聯(lián)盟，由于臺灣占據(jù)了席位，中國1953年與該聯(lián)盟斷絕往來。1972年4月在萬國郵政聯(lián)盟承認(rèn)中國為該組織的唯一合法代表后，與該組織關(guān)系恢復(fù)正常。1972年11月，中國作為郵政研究咨詢理事會理事國，派代表參加了在伯爾尼舉行的該理事會的年會。從此，中國履行了接受郵聯(lián)有關(guān)法規(guī)的手續(xù)，參加了1974年至1994年歷屆郵聯(lián)大會，并4次當(dāng)選為大會副主席和歷屆郵政經(jīng)營理事會的理事國。中國在1994年8月22日至9月14日在漢城舉行的第21屆大會上當(dāng)選為該組織行政理事會和經(jīng)營理事會的理事國。1997年5月9日，中國全國人大常委會批準(zhǔn)了《萬國郵政聯(lián)盟組織法第五附加議定書》。1999年8月23日至9月15日，萬國郵聯(lián)第22屆大會在北京舉行。2008年7月23日至8月12日，第24屆萬國郵聯(lián)大會在瑞士日內(nèi)瓦舉行，大會通過了新的世界郵政發(fā)展戰(zhàn)略，還審議并通過了萬國郵聯(lián)各項法規(guī)修訂案以及未來4年工作計劃等。
2004年9月，中國政府推薦的候選人黃國忠在布加勒斯特第23屆萬國郵政聯(lián)盟大會上當(dāng)選為萬國郵政聯(lián)盟國際局副總局長。這是中國乃至亞太地區(qū)候選人首次當(dāng)選這一聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的高層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2008年8月，黃國忠連任萬國郵聯(lián)國際局副總局長。
萬國郵政聯(lián)盟郵政公約
在1874年9月15日至10月9日的那個秋天，22個國家的代表，包括德國、法國、英國、羅馬尼亞、瑞士和美國，聚集在瑞士伯爾尼，共同簽署了歷史性的《伯爾尼條約》，由此誕生了郵政的全球性合作機(jī)構(gòu)——郵政總聯(lián)盟。一年后，1878年5月，他們在巴黎聚會，對條約進(jìn)行了修訂，正式更名為《萬國郵政公約》，并將郵政總聯(lián)盟改名為萬國郵政聯(lián)盟，其總部依舊設(shè)在伯爾尼。這個公約的核心原則是確立了國際郵件的自由轉(zhuǎn)運，統(tǒng)一了國際郵件的處理流程和資費標(biāo)準(zhǔn)，簡化了國際郵政的賬務(wù)結(jié)算，并設(shè)立了處理各國郵政部門爭議的仲裁程序。
這個里程碑式的聯(lián)盟成立后，各國郵政系統(tǒng)被緊密連接起來，極大地推動了各國郵政業(yè)務(wù)和技術(shù)的進(jìn)步。1947年7月4日，萬國郵聯(lián)與聯(lián)合國達(dá)成了重要協(xié)定，正式成為聯(lián)合國的專屬機(jī)構(gòu)。進(jìn)入60年代，萬國郵聯(lián)利用聯(lián)合國的資金支持以及自身的資源，積極實施援助項目，尤其是郵政通信方面的援助，同時加強(qiáng)了郵政技術(shù)的合作交流，進(jìn)一步推動了全球郵政事業(yè)的發(fā)展。
擴(kuò)展資料
萬國郵政聯(lián)盟（UniversalPostalUnion--UPU）簡稱“萬國郵聯(lián)”或“郵聯(lián)”，是商定國際郵政事務(wù)的政府間國際組織，其前身是 1874年10月9日成立的“郵政總聯(lián)盟”，1878年改為現(xiàn)名。萬國郵聯(lián)自1978年7月1日起成為聯(lián)合國一個關(guān)于國際郵政事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在瑞士首都伯爾尼，宗旨是促進(jìn)、組織和改善國際郵政業(yè)務(wù)，并向成員提供可能的郵政技術(shù)援助。其宗旨是組織和改善國際郵政業(yè)務(wù)，發(fā)展郵政方面的國際合作，以及在力所能及的范圍內(nèi)給予會員國所要求的郵政技術(shù)援助。
萬國郵政聯(lián)盟的運作方式
郵聯(lián)大會
自上屆大會所訂法規(guī)實施之日起，郵聯(lián)各會員國代表至遲應(yīng)在五年內(nèi)舉行一次大會，每個會員國派出由本國政府授予必要權(quán)力的全權(quán)代表一名或數(shù)名出席大會，每個會員國只有一票表決權(quán)。原則上，每屆大會應(yīng)確定舉行下屆大會的所在地國家。邀請國政府在商得國際局同意后，決定大會召開的確切日期和地點。在沒有邀請國政府而又必須召開大會時，則由國際局在取得執(zhí)行理事會同意并與瑞士聯(lián)邦政府商妥后，采取必要措施，以便在郵聯(lián)總部所在國召開和組織大會。在這種情況下，國際局行使邀請國政府的職能，非常大會舉行的地點，由發(fā)起召開這次大會的會員國與國際局協(xié)商同意后確定。
執(zhí)行理事會
執(zhí)行理事會由一名主席國和三十九個理事國組成，它們在前后銜接的兩屆大會之間的時期內(nèi)行使其職權(quán)。大會東道國為當(dāng)然主席，理事國由大會按區(qū)域合理分配的原則選出，每屆大會至少更換理事國中的半數(shù)，不得由大會連選三次。執(zhí)行理事會各理事國的代表，由本國郵政主管部門指派。執(zhí)行理事會在由大會主席召集的第一次會議上，從理事中選出副主席四名，并制定議事規(guī)則。執(zhí)行理事會由主席召集，原則上每年在郵聯(lián)所在地開會一次。
郵政研究咨詢理事會
郵政研究咨詢理事會由三十五個理事國組成，它們在前后銜接的兩屆大會之間的時期內(nèi)行使其職權(quán)。.咨理會理事國由大會選出，盡可能廣泛地按照地區(qū)分配的原則進(jìn)行。.咨詢理事會各理事國的代表，由本國郵政主管部門指派。咨詢理事會的活動經(jīng)費由郵聯(lián)負(fù)擔(dān)。咨詢理事會在由大會主席召集并主持開幕的第一次會議上，應(yīng)從理事中選出一名主席、一名副主席和各委員會主席。咨詢理事會制定自己的議事規(guī)則。咨詢理事會原則上每年在郵聯(lián)總部舉行會議。會議地點和日期，由主席商得執(zhí)行理事會主席和國際局總局長同意后決定。咨詢理事會主席、副主席和各委員會主席組成指導(dǎo)委員會。指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)籌備和領(lǐng)導(dǎo)每次咨詢理事會會議的工作，并承擔(dān)咨詢理事會決定委托它的一切工作。總局長
總局長作為國際局的法定代表，組織、管理和領(lǐng)導(dǎo)該機(jī)構(gòu)的工作。他有權(quán)安排G1至D1級的職位并任命和晉升這些等級中的官員。他在任命P1到D1級官員時，應(yīng)審查各會員國郵政所推薦的具有推薦國國籍的候選人業(yè)務(wù)專長證書，同時要考慮地區(qū)的合理分配、語言和一切其他有關(guān)因素并尊重國際局內(nèi)部的晉級制度。他還要考慮到原則上擔(dān)任D2、D1和P5級職位的人員應(yīng)來自郵聯(lián)各不同的會員國。他每年一次在郵聯(lián)工作報告中將P4至D1級的任命和晉級情況告知執(zhí)理會。
總局長應(yīng)按郵聯(lián)所需經(jīng)費的最低水平，編制郵聯(lián)的年度預(yù)算草案，及時并同時提交執(zhí)行理事會和監(jiān)督當(dāng)局審查。在得到執(zhí)行理事會批準(zhǔn)后，即將預(yù)算通知郵聯(lián)各會員國。總局長擔(dān)任郵聯(lián)各機(jī)構(gòu)秘書長的職務(wù)。他以這一名義并考慮到現(xiàn)行的總規(guī)則的專門規(guī)定，應(yīng)特別照管：郵聯(lián)各機(jī)構(gòu)會議的籌備和組織，文件、報告和記錄的草擬、印制和分發(fā)，在郵聯(lián)各機(jī)構(gòu)會議期間秘書處的工作。總局長參加郵聯(lián)各機(jī)構(gòu)的會議并參與討論，但無表決權(quán)，也可以派代表參加。
秘書處
郵聯(lián)各機(jī)構(gòu)的秘書處工作由國際局承擔(dān)并由總局長負(fù)責(zé)。秘書處將每次會議所發(fā)表的文件寄送給各機(jī)構(gòu)的成員國郵政，協(xié)助進(jìn)行研究的非成員國郵政、區(qū)域郵聯(lián)以及向它提出這方面要求的其它會員國郵政。
其他
國際局負(fù)責(zé)編制郵聯(lián)會員國名冊并隨時加以修訂，名冊內(nèi)應(yīng)注明各會員國會費分?jǐn)偟牡燃墸鼈兯鶎俚牡貐^(qū)組以及它們參加萬國郵聯(lián)各項法規(guī)的情況。國際局根據(jù)執(zhí)行理事會、郵政研究咨詢理事會和各郵政主管部門的需要，隨時提供有關(guān)郵政業(yè)務(wù)問題的各種必要資料。國際局在國際技術(shù)合作范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)開展各種形式的郵政技術(shù)援助。國際局負(fù)責(zé)印制用郵身份證、國際回信券、郵政旅行支票和支票簿簿面，并按成本供應(yīng)給需求的各郵政主管部門。國際局利用其占有的資料，編輯一種以德、英、阿拉伯、中、西班牙、法、俄文出版的期刊。國際局應(yīng)就郵聯(lián)的各項工作，作成年度報告，經(jīng)執(zhí)行理事會批準(zhǔn)后，分送各會員國郵政主管部門、區(qū)域性郵聯(lián)和聯(lián)合國組織。提出提案
各會員國郵政主管部門向大會提出的任何性質(zhì)的提案，除第3項指出的情況外，均按以下規(guī)定辦理：
（1）最遲在大會召開六個月以前送至國際局的提案，均可接受。
（2）在大會召開前六個月以內(nèi)提出的任何文字性修改提案，不予接受。
（3）大會召開前四至六個月以內(nèi)送至國際局的實質(zhì)性提案，至少需有兩個郵政主管部門附議，方可接受。
（4）大會召開前四個月以內(nèi)到達(dá)國際局的實質(zhì)性提案，至少需有八個郵政主管部門附議，方可接受。
（5）附議的聲明，應(yīng)該和有關(guān)提案在同一期限內(nèi)送至國際局。
審議提案
各會員國郵政主管部門對于國際局用通函分發(fā)的提案，應(yīng)在兩個月內(nèi)加以審議，如有意見應(yīng)在同一期限內(nèi)向國際局提出，但不能提出修正案。國際局將收到的答復(fù)匯總后通知各郵政主管部門并請它們對提案表示贊同或反對。凡在兩個月期限內(nèi)不作表示者，即以棄權(quán)論。上述期限從國際局通函上注明的日期算起。
決定通知
對公約、各項協(xié)定和它們的最后議定書所作的修改，應(yīng)由瑞士聯(lián)邦政府根據(jù)國際局的請求，擬就外交聲明并轉(zhuǎn)達(dá)各會員國政府。.需要通過仲裁解決爭議時，當(dāng)事郵政主管部門應(yīng)各推舉一個同爭議事項沒有直接關(guān)系的會員國郵政主管部門為仲裁人。如幾個郵政主管部門同為當(dāng)事人之一方，在引用本項規(guī)定時，只算作一個郵政主管部門。.如果當(dāng)事郵政主管部門中的某一方對進(jìn)行仲裁的建議在六個月內(nèi)不予答復(fù)，國際局接到請求后應(yīng)催促該郵政主管部門指定仲裁人或由國際局自行指定。當(dāng)事郵政主管部門雙方可以協(xié)商公推一個仲裁人，這個仲裁人可以由國際局充任。仲裁人的裁決，須經(jīng)他們中多數(shù)票同意。同意票和反對票票數(shù)相等時，由各仲裁人共同推選另外一個同爭議無關(guān)的郵政主管部門參加仲裁，以便解決爭議。如對仲裁人的人選不能取得一致意見時，由國際局在未經(jīng)仲裁人提名的各郵政主管部門中指定一個郵政主管部門擔(dān)任。如果爭議事項涉及某項協(xié)定，沒有參加該項協(xié)定的郵政主管部門，不得被推舉為仲裁人。
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本文來源： 萬國郵政聯(lián)盟的特點和宗旨原則
